Gestión ambientalmente adecuada de residuos sólidos: un enfoque de política integral

Abstract

El mundo camina cada vez con mayor velocidad hacia un sistema económico globalizado y por lo mismo extremadamente competitivo. Dentro de tal esquema, los países menos favorecidos desde el punto de vista de la ciencia, la investigación, la tecnología y los recursos humanos capacitados, tienen serios problemas para enfrentar con éxito el desafío que implica la modernidad. Dentro de este contexto, y con el propósito de vencer el subdesarrollo, la CEPAL ha diseñado una serie de propuestas innovadoras para la transformación productiva de los países de la región. Una de ellas es desarrollar políticas ambientales que respondan satisfactoriamente a la necesidad de enfrentar con éxito los cada vez más numerosos y crecientes problemas de la región en un área tan nueva y a la vez tan compleja como ésta. Lo primero que hizo la CEPAL, con el apoyo técnico de la GTZ y la ayuda financiera del gobierno alemán, fue definir una "política integral de gestión ambientalmente adecuada de residuos", con un enfoque realmente interdisciplinario y por lo mismo capaz de resolver los problemas de residuos propios de las ciudades modernas. En este sentido, el análisis ha priorizado los aspectos políticos, legales, institucionales, técnicos, económicos, instrumentales, de ordenamiento territorial y espacial, así como los relativos a la sensibilización y educación de la población. En esencia, durante los últimos 5 años un calificado grupo de expertos regionales y europeos, principalmente de Alemania, ha trabajado básicamente en 6 países: Argentina, con el municipio de la ciudad de Córdoba; Brasil, con la Municipalidad de la ciudad de Campinas, del Estado de Sao Paulo; Colombia, con la Municipalidad de Cartagena de Indias. En Costa Rica el proyecto tiene un alcance nacional, al igual que en Chile. Finalmente, en Ecuador se trabaja con la Municipalidad de Quito. Y este libro, en definitiva, es la síntesis de todos estos años de labor. Por otra parte, es necesario apuntar que el objetivo del análisis es doble, ya que se trata de residuos industriales y domiciliarios. En algunos países se enfatizó en los primeros por su fuerte impacto ambiental y por la falta de información acerca del tema. Además, porque existe un gran atraso en cuanto a su manejo y porque es en este sector donde se han percibido las mayores carencias conceptuales y de recursos humanos para formular e implementar una política ambientalmente adecuada. En cuanto a los residuos domiciliarios, el proyecto se centró en los sólidos, esto es en la basura domiciliaria. En definitiva, En este trabajo se plantean los aspectos más relevantes para una gestión de residuos verdaderamente eficiente. Por eso se analiza minuciosamente la legislación de los países sometidos a estudio. Lo mismo ocurre con la institucionalidad. De ahí la importancia de recoger y mostrar las estructuras de los países más avanzados en esta materia. Finalmente, es importante anotar el papel que le corresponde a la tecnología, la educación, la economía y el ordenamiento territorial. La suma de estos elementos entrega en este libro herramientas útiles para el trabajo presente y futuro en los países de la región. La idea esencial es proyectar los resultados de estos trabajos y experiencias a todos los países de la región.